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　　2026年政府工作报告提出，优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。

　　在经济第一大省广东，一场以“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）为牵引的变革，正将区域发展的短板转化为“潜力板”。

　　自2022年12月部署实施以来，该工程已实现“三年初见成效”，全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口整体净流入，县域常住人口城镇化率从44.72%提升至46.48%，城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。

　　数据背后，广东县域经济发展的逻辑正在改变：从单一依赖传统加工制造，向人工智能、电子元器件等高附加值新赛道切换。同时，随着研发设计、品牌营销等价值链核心环节加速下沉，县域企业正逐步摆脱单纯的代工角色，向价值链更高端跃升。

　　产业动能的更新，进一步牵引区域协作走向纵深。广东不仅以整县运营盘活家底，还用片区化串珠成链，以“飞地经济”借力跃升。产业协作示范区、农文旅融合发展片区、城乡融合示范区在广东逐步推开，县镇村打破行政边界，走向抱团发展。

　　“十五五”规划建议提出，发展各具特色的县域经济。这一时期，广东也提出发展优势特色产业，培育一批主导产业产值超百亿元县，打造一批经济千亿元县。

　　“当前县域的区位价值，正在被重新定义。”中国人民大学社会学院教授、国家社科基金重大项目“新时代县域社会治理能力建设研究”首席专家陈那波向南方记者表示，面向“十五五”，随着交通等基础设施进一步完善，广东县域将不再只是承接产业转移的腹地，而是大湾区社会功能延伸、要素流动的重要一环，制造业与服务业融合。立足各自资源禀赋，县域应进一步通过片区化发展，把分散的优势整合，让城乡从各自为战走向功能互补。

　　MLCC（片式多层陶瓷电容器）被称为“工业大米”，是智能手机、新能源汽车、AI服务器不可或缺的基础元件。在这个曾经由日韩企业主导的赛道，藏在粤北山区的一家科创企业，用8年完成突围。

　　云浮罗定市的微容科技，是粤东西北首家“独角兽”企业，目前其超微型产销量稳居全球前三，成功攻克核心技术瓶颈。目前，总投资30亿元的二期智慧工厂即将投产，三期“灯塔工厂”已提上日程，目标2030年产能突破1.2万亿片、跻身全球前三。

　　作为链主，其正吸引上下游优质企业协同集聚。届时，在石材这张“老名片”上，云浮还将形成真正意义上的信息产业集群。

　　“”为何诞生在罗定？创始人陈伟荣给出的答案很实在：充足的土地、一揽子优惠政策，还有远低于珠三角的劳动力流失率。生态环境好，适合做研发。

　　罗定的突围并非个例。从粤北山区到珠三角周边县域，一批后发地区依托成本、空间、政策组合优势，在新兴产业领域崭露头角。

　　在惠州惠阳区，2025年产业产值已达325亿元，引进智元、优必选、普渡机器人等17家头部企业，打造全省首个异构具身智能训练场。在河源东源县，富马硬质合金股份有限公司成功入选国家级专精特新“小巨人”企业，实现当地国家级“小巨人”零的突破。

　　新兴产业的“无中生有”固然令人振奋，但广东县域更大的基本盘，在于传统产业的“有中出新”。随着科技研发的突破，广东县域的传统制造业也展开一场智能革新。

　　以智能卫浴为主攻方向，潮安区的陶瓷产业提质升级。在智家优品卫浴，机械臂精准完成注浆、施釉等全流程工序；在广东樱井科技，国内首个智能卫浴产区质量追溯平台在这里上线C认证数量居全国首位。目前，潮安智能卫浴年产量超500万台，是全国智能卫浴第一产区。

　　在今年全国两会上，广东代表团驻地变成了一场别开生面的“广货推介会”。代表们的行囊里，有“米中碧玉”台山丝苗米、中国国家地理标志产品翁源兰花、“药食同源”的化橘红树苗等一众特色农产品。而在这背后，是覆盖农业生产全链的科技新意。种子遨游太空、耕种管收无人化、数字人24小时助农直播……田间地头的“汗水农业”，也在加速向智慧农业转型。

　　近日，自走式智能割胶正式在茂名电白区广东农垦曙光农场投入使用。“经测算，可在凌晨高产时段连续作业6至8小时，单株割胶仅需47秒，综合效率达到每小时70至90株。”曙光农场相关负责人介绍。这个曾以荔枝、龙眼闻名的传统农业区县，正在装上“数字引擎”。

　　全国人大代表、阳春市“小生花蛋”绿壳鸡蛋产业带头人谢汝朋也建议，加强养殖业产能监测预警，引导行业从单纯规模扩张，转向技术创新和特色化发展，实现产业升级。

　　在陈那波看来，除新兴产业崛起、传统产业转型之外，县域产业的结构也在发生改变。“随着制造业与现代服务业融合，县域产业的价值链由生产加工，向研发设计、全生命周期管理等高附加值的服务领域跃升。”

　　紧扣潮州建设文旅消费型轻工业城市，潮州潮安区把闲置多年的老造纸厂，改造打造“糖果小镇·糖潮引力场”产商文旅融合新场景。据了解，项目采用“EPC+O”一体化建设模式在规划设计阶段前置运营需求，实现建设与运营的高效衔接。目前已签约入驻企业超10家，全面建成后预计将吸引超50家产业链企业和品牌入驻。

　　“县域是一个非常重要的枢纽，它既是最小的城市，也是最大的农村。抓住了县域，就等于把城乡有效地连接在一起，也是把乡村振兴和新型城镇化这两个国家战略有机结合起来了。”暨南大学研究院院长、教授冯帅章向南方财经记者表示，人才、技术、资金，这些曾经集中在城市的产业要素，正在加速向县域流动。

　　全省资源禀赋千差万别，并非所有县域都具备发展高新产业的土壤。对于深藏生态人文、特色农业等宝贵资源的地区，如何向内审视、唤醒沉睡“家底”？

　　广东的思路是，以片区化发展整合资源，以整县运营激活价值，以“飞地经济”嵌入大湾区产业链。

　　今年1月22日，在潮州市潮安区浮洋镇大吴村的乡村会客厅内，潮安区13个首批试点村的村党支部书记受聘成为“乡村CEO”，意味着潮安在全省率先探索“全域乡村运营”模式。

　　为破解乡村资源分散、发展同质化的普遍困境，潮安将全区乡村划分为四大特色片区，整合北部生态、中部人文、南部产城、西部产业资源，实行统一规划、统一品牌、统一运营，构建“一片一特色、片片有亮点”的发展格局。

　　2025年，全省分两批遴选19个地区开展整县推进农文旅融合发展试点，县域作为一个整体单元进行系统规划、资源整合与品牌塑造，释放出更大的乘数效应。

　　看向蜿蜒的南昆山脉，惠州环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区的最美旅游公路全长218公里，串联博罗、龙门两县9个镇、54个行政村、200多个景点。沿线错位发展，博罗主打中医药文化，龙门则聚焦森林度假，各地在农文旅版图中找准功能坐标。

　　“这意味着，当人流、物流、信息流能够跨行政区高效流动，生产要素能更快找到新的配置方式。打破行政围墙，将碎片化的资源重新归拢、统一运营，使‘沉睡资产’释放出应有价值。”

　　如果说片区化发展是向内整合、唤醒资源，“飞地经济”则是向外借力、做大增量，为县域嵌入大湾区产业链、实现能级跃升打开窗口。

　　近期，广东多地“飞地经济”迎来新进展。今年1月，佛山（云浮）产业转移工业园产业飞地在佛山南海揭牌，聚焦低空经济、新材料、装备制造等前沿产业，首批企业已签约入驻，标志着佛云两地“反向飞地”协作进入实体化新阶段；“云浮新兴·佛山顺德联创智造中心”在顺德高新区启用，聚焦“研发+总部+服务”，构建“研发在顺德、制造在新兴、市场在大湾区”的协同闭环。

　　产业要素高速流动，城乡壁垒进一步打破，让县域重新成为人才的引力场，发展的内生动力被有效激活。

　　广东省人民政府发展研究中心《广东县域人口流动调研报告》显示，在“百千万工程”带动下，全省57个县（含县级市）人口流出强度持续下降，不少县常住人口不降反增，外出人口回流县域、农村人口向城镇集聚态势不断增强。数据显示，广东县域常住人口城镇化率从44.72%提升至46.48%，城乡居民收入比从2.41:1缩小至2.31:1。

　　全国人大代表、广东职业技术学院教师苏荣欢表示，当前县域产业正加速向数字化、智能化转型，对复合型技术技能人才需求迫切，建议引导优质“双高”院校资源下沉县域，推行“一县一策”“一产一院”模式，建立县域产教融合促进机制，让教育链、人才链与产业链精准对接。

　　陈那波表示，珠江三角洲与粤东西北地区交通等基础设施不断完善，跨区域协作机制愈加畅通，青年人才得以享受更低的社会成本，更优质的公共服务和更广阔的就业创业机会，这为广东城镇化建设的“下半场”注入新动能。